附件3

关于《海南省完善普惠托育服务体系建设若干措施（征求意见稿）》的起草说明

一、起草背景

（一）政策背景

发展普惠托育服务是党中央、国务院部署的重要民生工程和生育支持政策核心举措。国家卫生健康委等七部门印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（国卫人口发〔2025〕6号）明确要求，各地要健全普惠托育服务体系，扩大普惠托位供给，完善规划、用地、财税、人才、医育结合等支持政策，将托育服务纳入经济社会发展总体规划和基本公共服务。国家“十五五”人口发展规划前期部署及生育友好型社会建设要求，将3岁以下婴幼儿照护服务列为重点任务，强调加快构建方便可及、价格可负担、质量有保障的普惠托育服务网络，减轻家庭生育养育教育负担。

（二）现实需求

近年来，我省托育服务取得一定进展，但对照自贸港建设、群众需求及国家考核仍存在短板，普惠托位供给不足、城乡区域发展不均、政策支持体系不健全、特色模式推进不够、行业监管与安全保障有待加强。亟需出台政策文件，统筹推进全省普惠托育服务体系高质量发展。

（三）制定依据

本文件严格依据《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》、国家卫生健康委等七部门《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（国卫人口发〔2025〕6号）、海南省“十五五”规划前期工作安排以及生育友好省建设相关要求，结合我省实际研究制定。

（四）起草过程

省卫生健康委牵头组建起草工作组，通过实地调研、学习借鉴先进省份经验，紧密结合海南自贸港建设实际，研究形成文件初稿。初稿形成后，先后征求委内相关处室意见，并按法定程序征求省直有关单位、各市县卫生健康行政部门、行业协会及市场主体意见，对各方合理建议逐条梳理研究、充分吸纳，对文稿进行修改完善。下一步，拟对相关单位开展第二轮征求意见。文件起草全程严格对标国家政策要求，衔接“十五五”时期目标任务，始终坚持可落地、可考核、可督导的原则，最终形成本征求意见稿。

二、主要内容

文件共七个部分，立足“十五五”期间全省普惠托育服务体系建设总体布局，明确目标任务、支持政策和保障措施，形成全链条政策体系：

（一）优化托育服务规划布局

构建“1+N”普惠托育服务体系，明确2028年、2030年阶段性目标，建成省—市—县（区）三级业务指导网络，鼓励公建民营等多元化运营模式。

（二）大力发展社区嵌入式托育服务

聚焦15分钟托育服务圈，明确新建、老旧小区托育设施配建及增补要求，制定社区托育团体标准，补齐农村托育短板，推动城乡均衡发展。

（三）强化普惠托育保障措施

统筹资金支持托育设施建设和运营补助，落实税费、水电气、场地等优惠政策，鼓励社会力量参与，支持品牌机构连锁化发展。

（四）推进托幼一体化发展和用人单位办托

明确幼儿园开设托班量化目标，厘清教育、卫健部门职责；支持机关、企事业单位、产业园区兴办职工托育设施，发挥示范带动作用。厘清教育、卫健部门职责；支持机关企事业单位等建设职工托育设施，发挥示范作用。

（五）健全医育结合支持政策

推动医疗卫生机构与托育机构协作，推行健康副园长制，落实医务人员服务激励政策，简化医疗机构改办托育的用地用房手续。

（六）落实托育服务各项保障措施

强化用地、人才、安全三大保障，明确用地优惠政策，加强托育人才培养，构建三级监管体系，推进智慧托育建设，强化全流程安全管理。

（七）加强宣传引导与试点示范推广

营造全社会支持托育事业发展的良好氛围，支持重点市县先行先试，打造示范标杆，形成可复制、可推广的海南模式。

三、指标设置及有关说明

目标指标设定依据：文件中2027年、2028年、2030年各项量化指标，严格对照国家考核要求及“十五五”人口发展规划目标，结合我省实际科学测算确定，具备可实现性与可操作性。

政策定位说明：本文件为“十五五”期间我省普惠托育服务体系建设纲领性、指导性文件，突出普惠、公益、便利，为全省托育事业规范健康发展提供政策遵循。

实施期限说明：文件自印发之日起施行，有效期五年，与“十五五”规划周期一致，保障政策连续稳定。

四、下一步工作安排

待征求意见修改完善后，依次提请委专题会议、委主任会议审议，通过后按程序报请省政府常务会议审议，以省政府办公厅名义印发实施。文件印发后，省卫生健康委将牵头建台账、明责任、强督导、通进展，确保各项任务落地见效，持续提升我省普惠托育服务能力，为海南自贸港建设和人口高质量发展提供支撑。