海南省贯彻落实《中华人民共和国

中医药法》五周年新闻发布会实录

2022年7月5日15：30

    陈建洪：各位媒体朋友们，大家下午好！欢迎大家出席海南省贯彻落实《中华人民共和国中医药法》五周年新闻发布会！也非常感谢大家一直以来对我省中医药卫生健康工作的关注，以及对本次发布会的大力支持！

2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了我国首部为传统中医药振兴而制定的国家法律--《中华人民共和国中医药法》，并于2017年7月1日起开始施行，从此国粹发展有了国法的保障。

作为第一部全面、系统体现中医药特点的综合性法律，中医药法将党和国家关于发展中医药的方针政策用法律形式固定下来，将人民群众对中医药的期盼和要求用法律形式体现出来，体现了党和国家对中医药事业的高度重视，对中医药行业发展具有里程碑意义。

今年，适逢《中华人民共和国中医药法》实施五周年，为了让大家深入了解海南省贯彻落实《中华人民共和国中医药法》的情况，今天在这里举行新闻发布会。

出席今天发布会的有：海南省卫生健康委党委成员、副主任陈少仕先生，海南省中医药管理局常务副局长张连帅先生，海南省中医药管理局副局长王琳琳女士，中国医学科学院药用植物研究所海南分所所长魏建和先生，海南省中医院党委书记蔡敏先生，三亚市中医院院长刘建浩先生。

下面，首先请省卫生健康委陈少仕副主任介绍海南省贯彻落实《中华人民共和国中医药法》五周年总体情况。

    陈少仕：各位媒体朋友们，大家下午好！欢迎大家出席海南省贯彻落实《中华人民共和国中医药法》新闻发布会，非常感谢各位对中医药工作的关心和支持！下面，由我简要介绍海南省贯彻落实《中医药法》有关情况。

《中医药法》于2017年7月1日起开始施行，自此中医药发展有了法律保障。作为第一部全面、系统体现中医药特点的综合性法律，中医药法将党和国家关于发展中医药的方针政策用法律形式固定下来，将人民群众对中医药的期盼和要求用法律形式体现出来，体现了党和国家对中医药事业的高度重视，对中医药行业发展具有里程碑意义。

《中医药法》颁布实施5年来，我省高度重视，积极抓好贯彻落实。省第八次党代会提出“实施中医药振兴发展工程，将我省打造为中医药走向世界的窗口”，省六届人大常委会于2019年11月召开第十五次会议听取和审议了《海南省人民政府关于促进我省中医药事业发展情况的报告》，2020年，省人大对省政府落实省人大常委会审议意见情况进行了跟踪监督。2021年年初，省人大对我省贯彻实施《中医药法》情况进行了执法检查。

     1.建立落实《中医药法》的长效机制

一是积极贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》精神。省委省政府制定印发了《关于促进中医药在海南自由贸易港传承创新发展的实施意见》。并立足我省全面深化改革开放、建设自由贸易港实际，制定了建设中医药现代产业体系等27条实施意见。省政府办公厅印发了《实施意见》的重点任务分工方案和2021、2022年度工作目标，将任务明确到各相关部门，确保党中央和省委省政府决策部署得到落实。二是建立紧密的局省合作机制。在国家中医药管理局和省政府前两次签订合作协议的基础上，2021年12月15日签署了《海南省人民政府 国家中医药管理局关于促进中医药在海南自由贸易港传承创新发展合作协议》，从体系建设、能力建设、产业发展、人才队伍建设和黎族医药发展五部分14方面加强合作，促进中医药在自由贸易港建设全面传承创新发展。三是建立中医药厅际联席会议制度。经省政府同意，成立了27个厅级部门组成的联席会议，联席会议负责在省政府领导下，统筹协调全省中医药相关工作。对全省中医药工作进行宏观指导，研究促进中医药事业改革发展的方针政策，协调解决中医药发展过程中的重大问题。各市县均设置中医科或中医岗，确保各项中医药政策能够落地生根。四是不断完善中医药投入保障机制。目前仅在建的省中医院、海口和三亚市中医院预算投入已超过42亿元。2017-2021年，省财政投入中医药发展资金为6140.8万元，中央财政补助资金为16368万元。五是不断建立支持中医药发展的医保和价格政策。从2020年1月1日起，结合取消医用耗材加成，同步调整中医类医疗服务价格59项，对18项中医治未病服务价格实行自主定价和备案管理。将中医诊疗项目全部纳入医保支付范围，提高了中药饮片、针灸、推拿和拔罐等中医适宜技术的住院医疗费用报销比例。

二、中医药在推进健康海南建设中发挥重要作用

实施“中医药健康促进”行动，作为“健康海南”十八个专项行动计划之一加以推进，充分发挥中医药在“健康海南”建设中的特色和优势，将4项中医药指标作为“健康海南”考核指标，其中“每千人口中医师数”连续两年作为对市县党委和政府的综合考核指标，取得了较大进展。一是中医药服务体系不断完善。在国家中医药管理局支持下，省中医院、海口市、三亚市中医院启动了全国中医药传承创新工程项目，占地面积221亩的省中医院江东新院区已启动试运行工作。省内唯一没有中医院的保亭县中医院建设项目已于2019年9月18日正式开建。全省所有公立中医类医院均进行改扩建或异地重建，全省已实现县办中医院全覆盖的目标。二是中医药服务能力不断提升。我省现有公立中医类医疗机构17家，其中三级甲等中医院4家，二级甲等中医院8家，二甲以上中医院占全省公立中医医院比例已经超过70%。国家或省级综合医院中医药工作示范单位占比达40%。三是中医药重点专科建设成效显著。重点支持中医骨伤、中医妇科、中医康复、中医脑病、针灸等具有中医优势的5个省级中医临床医学中心。创建国家级重点专科13个，省级重点专科48个。同时，我省积极争取建设国家中医区域医疗中心。四是基层中医药服务体系网络进一步完善。实施基层中医药能力提升工程，全省社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站和村卫生室提供中医药服务的比例分别达到100%、99.2%、97.7%和70.1%，改变了我省基层中医药工作的落后状况。五是中医药健康产业特色凸显。制定了《中医药服务贸易服务规范》和《中医药健康旅游与服务贸易示范基地建设规范》两项地方标准，以此引导我省中药服务贸易工作健康有序发展。三亚市中医院成功创建全国中医药服务出口基地。在疫情前，每年能接待外宾逾万人次，其研发的健康旅游产品参加2020年中国特色旅游商品大赛，获得2个金奖、1个银奖的优秀成绩。

三、中医药全面参与新冠疫情防控

新冠肺炎疫情发生后，依据《中医药法》关于中西医并重的指导方针，我省各级政府部门、各医疗机构坚决贯彻落实习近平总书记“中西医结合、中西药并用”重要讲话精神，积极推进中医药深度参与新冠疫情防控。我省中医药参与救治患者的比例达93%，有效发挥了中医药防治新冠肺炎的独特作用。我省主要做法体现在“五个全覆盖”。一是防控工作对新冠疫情的预防、治疗、康复全覆盖。成立省级中医药防治专家组，制定印发《海南省新冠肺炎中医药预防建议方案》等10个规范性文件，规范中医药临床救治、预防和康复，发挥中医药防控疫情的独特作用。我省还派中医师圆满完成援鄂、援沪和支援海外任务。在今年4月我省聚集性疫情发生期间，全省为各隔离点、核酸采样点重点人群提供中药预防汤剂81031份。二是全省公立中医医院参与防控全覆盖。全省17家公立中医医院全部设立预检分诊点，持续组织专题培训、应急演练，织密防控网底。三是定点救治医院中医药参与救治全覆盖。全省所有定点救治医院均建立并落实了中西医联合会诊制度，坚持确诊患者一人一方。四是省级中医药专家组巡诊全覆盖。西医、中医第一时间同时介入救治，省级中医专家组对所有定点救治机构巡查巡诊，推进各医疗机构落实中西医并重的方针。五是省级主流媒体宣传报道全覆盖。海南广播电视台、《海南日报》《南国都市报》《海口日报》等省内主流媒体连续刊播相关知识、报道，普及预防知识，宣传防控成果，弘扬祖国医学，树立战胜疫情的信心和决心。

从目前进展情况来看，我省落实《中医药法》相关要求整体推进有力，下一步我省将继续贯彻《中医药法》，落实省委省政府《关于促进中医药在海南自由贸易港传承创新发展的实施意见》和国家中医药局省政府《合作协议》，对标省第八次党代会提出的建设更高水平健康岛要求，努力将我省打造为中医药走向世界的窗口。

谢谢大家！

陈建洪：谢谢陈副主任。

下面，请记者就关心的问题进行提问，提问前请大家通报所在媒体机构名称。请举手示意。

南海网记者：中医药学是中华民族的伟大创造，是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙，对世界文明进步产生了积极影响。弘扬中华优秀传统文化，增强民族自信和文化自信是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。请介绍一下“中医药文化科普”相关情况。

张连帅：谢谢你的提问。下面由我介绍“中医药文化科普”相关情况。

我们从3个方面推动中医药文化科普繁荣发展，使中医药成为群众促进健康的文化自觉，不断增强民族自信、文化自信。一是针对中医药行业从业者，开展中医药经典普及活动，每年组织中医经典知识大赛，举办“中医青年医师急救技能暨中医应急知识竞赛”，在全省中医药行业树立“学经典、用经典”的良好氛围，推进中医药正本清源。二是针对中小学生，组织开展内容丰富、形式多样的中医药文化进校园活动，建设校园中医药文化角，开设中医药选修课，把中医药工作从“小”抓起。三是针对广大居民群众，在海南广播电视总台、《海南日报》等开设中医药宣传栏目。2019年起，每年联合省广播电视总台制作播出广播节目《新时代中医药》，电视节目《奇妙的中医》。联合海南日报社开设《海南中医药传承与创新》专栏。截至目前，在新媒体平台刊发各类新媒体作品数量合计1000余篇，全面普及中医药知识，展示中医药发展成果。

下一步我们一是将继续联合省教育厅在全省中小学探索开展中医药文化进校园“五个一”活动。即推广一本中医药科普读物，开设一堂中医药科普课），培育一块中药苗圃，建设一间中药标本展示室），组建一个中医药兴趣社团。二是结合能力提升建设年“特色化大比武”活动，动员全省中医师参加“中医经典知识大赛”。三是在本月中旬结合“中医药法宣传月”开展中医药文化进社区活动。

我先介绍这些，谢谢大家！

海口电视台《海南新健康》记者：近日，国家中医药局、教育部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委联合出台《关于加强新时代中医药人才工作的意见》。请简要介绍一下，海南省中医药人才队伍建设有关情况和具体举措。

王琳琳：谢谢你的提问。下面我介绍一下“中医药人才队伍建设”相关情况。

人才是中医药事业发展的第一资源。中医药法施行五年以来，我省深入推进中医药人才队伍建设，主要体现三方面：一是中医药人才队伍规模不断扩大。截至2021年底，我省每万人口中医执业（助理）医师数由2.13提升至3.67。二是高层次中医药人才培养与选拔不断加强。经逐级推荐、遴选产生全国名中医4人，国医大师人选1人，青年岐黄学者1人，省名中医14人，实现我省高层次中医药人才零的突破。三是基层中医药人才队伍不断夯实。2019年，组织开展了中医“确有专长”医师的考核，解决了一批民间中医的执业、注册问题。近年来，在国家中医药管理局的支持下，建设一批覆盖全省各市县各乡镇的中医馆，基层中医药人才队伍建设和服务能力得到进一步提升。

取得成绩同时，我们也清楚看到，我省中医药人才队伍仍然存在总量不足，分布不均，基层人才匮乏等问题。

下一步，我们将以建机制、搭平台、抓项目为路径，围绕推进医教协同发展、多层次人才培养、名中医工作室建设开展工作。一是加强院校合作，推进医教协同发展。发挥院校教育、高职教育在中医药人才培养中的作用，逐步构建符合我省实际的中医人才培养体系。以基层人才匮乏为导向，探索符合我省实际的（实用型、技能型）中医药人才培养模式，提高基层中医药服务的可及性和优质度，增强人民群众的获得感。二是重基层、强特色，持续实施多层次人才培养项目。今年，我们将通过开展名中医药专家下基层、西学中、中医药适宜技术等系列基层人才项目，不断夯实人才队伍， 为基层医疗机构培养中医师、能西会中的西医师和掌握中医药适宜技术的卫技人员等三类人才。三是加强国医大师和省名中医工作室的建设。整理、传承名医学术经验；围绕国医大师、全国名中医和省名中医表彰工作，策划、编印、录制国医大师和名中医宣传册（宣传片），多维度展示我省名医和大师风采，充分发挥名医示范引领作用。

我先介绍这些，谢谢大家！

青少频道记者：海南省中医院作为海南中医医疗机构的领头雁，在努力传承创新发展中医药学方面做出了不懈努力。请介绍一下海南省中医院在引领全省中医药事业发展方面的举措及成效如何？

蔡敏：谢谢您的提问。一是中医药服务能力位居全省首位。我们现有床位1000张，年诊疗量达89万人次，占全省公立中医机构诊疗量的26%。拥有国家区域医疗中心1个、国家级重点专科7个（在全省中医类别中占比50%）；省级重点专科11个；省级临床医学中心2个；海南首位国医大师，2名全国名中医均在我院，国务院特殊津贴专家5名，海南省优秀专家5名，海南省名中医7名。二是科教事业硕果累累。我们成立省内首个中医临床研究中心，首个规模化院内中药制剂中心，入选海南首批、也是海南中医系统首个“双百”人才团队，获认定海南省中医治未病临床医学研究中心，黎族医药研究获省重大科技计划项目。五年来获国家自然科学基金项目6项，省部级项目85项，成为全省中医机构科研工作的“领头羊”。我们是国家住院医师规范化培训基地、省中医临床教学和中医护理培训基地，承担着十余所医学高校的教学任务。三是引领全省中医学术繁荣发展。我们是省中医药学会、中西医结合学会、中医医联体、针灸学会的牵头单位，是28个专业委员会的主委单位，占全省中医学术专委会总量的76%，年均组织省级以上培训近40次。四是坚持走在全省中医药改革前沿。我们是建立健全现代医院管理制度试点和中医药传承创新重点建设中医医院，五年来聚焦管理运营深化改革，资产规模增幅近4倍。下一步，我们将依托新院区打造国家区域医疗中心，推进国家中医疫病防治和中医紧急医学救援基地建设，不断为建设更高水平健康岛作出新贡献。

我先介绍这些，谢谢大家！

省台融媒体记者：近日，国家《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划》，提出支持海南发展中医药服务贸易、发挥海南自由贸易港示范引领作用。三亚市中医院是我国首批国家中医药服务贸易出口基地，请介绍一下相关建设情况。

刘建浩：谢谢您的提问。各位嘉宾，各位媒体朋友，大家下午好！我是三亚市中医院院长刘建浩，我谨代表三亚市中医院对今天到场的所有来宾表示衷心的感谢！现在，我将医院建设“国家中医药服务出口基地”的现状和下一步工作计划向大家汇报。

三亚市中医院成立于1992年，是一家集医疗、教学、科研、保健、康复、传统医药国际交流与合作为一体的三级甲等中医医院。2019年11月，医院被评为“首批国家中医药服务出口基地”。为顺应国际化热带滨海旅游精品城市的建设需要，2019年设立国际医疗门诊，制定外宾就诊流程，为外宾就医提供更好的服务。疫情前几年，医院每年接待外宾诊疗和参观人数约1万人次；2019年11月国家中医药服务出口基地公布后一个多月，恰逢疫情，医院中医药服务出口额大幅度下降，2020年至今，医院共计接待外宾4090人次。

新冠疫情期间，医院不断加强中医药服务出口能力建设，与中国中医科学院中医药文献研究所合作，优化医院中医药文化氛围和内涵建设；为提升医院综合服务能力，为医务人员开展了为期2年的英语培训班，培养既懂中医又懂英语的复合型人才；选派中高层管理人员和科室骨干赴上海交通大学医学院集训；积极参与国内外大型展览会、推介会，加强对外合作交流，与4家企业签订中医药服务能力输出、科研等相关的合作协议；2020至2021年，充分用好“中央外经贸发展专项经费”，新研发23款健康旅游商品，其中4款产品分别在海南省旅游商品大赛和中国特色旅游商品大赛上获得2金2银1铜的佳绩，产品销售额也在逐年增长。

在今后的工作中，医院将不断加强与商务、卫生系统等多部门的沟通联系，研究和开拓国际市场，逐步由中亚国家向欧洲、东南亚、中东等国家拓展；加强出口基地间的合作，促进中医药服务数字化转型和加强中医药为载体的中华文化传播；积极参与国内外相关推介会、展览会，凭借推广平台加强与国内外康养旅游企业和机构的合作。为疫情解除后的中医药服务出口基地工作做好准备，预期中医药服务出口额将会大幅度增长。

我先介绍这些，谢谢大家！

海南日报记者：省第八次党代会提出“实施中医药振兴发展工程，建设南药研发生产基地”，据了解我省是全国第一个完成了陆地中药资源普查工作的省份。请介绍一下我省南药发展和中药资源普查相关情况。

魏建和：谢谢您的提问。2012年至2019年，在海南省委省政府领导下，海南省卫生健康委组织包括中国医学科学院药用植物研究所海南分所等在内的全省南药技术力量，依托第四次全国中药资源普查，完成了海南省历史上第一次覆盖全省包括三沙市在内19个市县的中药资源调查工作，发现野生和栽培分布的药用植物物种2402种，较1987年完成的第三次全国中药资源普查在海南调查的数据432种有极大提升，摸清了海南省中药资源家底。在海南建成了集“库、馆、园、室”于一体全国最完整的南药资源保存研发平台体系，包括全球首座以液氮-196℃超低温保存顽拗性药用植物种子的国家南药基因资源库（已保存763种，共14176份），海南省中药标本馆（2880种，共25000份），全国迁地保存南药种质资源活体植物最多的兴隆南药园（超2000种），海南省中药材种子种苗质量检测实验室。出版了《中药资源大典·海南卷》，成果获2020年度海南省科技进步一等奖。

资源普查工作为海南中药材发展规划和政策制定提供了有效支撑。一是确定了优先发展以沉香、降香为代表的特色南药产业，打造香药研发、种植、加工、贸易、康养和休闲旅游等相融合的香药全产业链体系，建成依托自贸港的海南国际“香岛”，推动海南沉香、降香的发展。二是全力推进胆木、裸花紫珠、牛耳枫、莪术等本土特色原料药材GAP规范化生产，支撑一批市场前景好、规模大的中药大品种形成，形成具有鲜明海南特色的南药、黎药产业。三是充分挖掘槟榔、龙血竭、益智等药材的药用功效，开发医药健康高值化产品，实现资源优势转化为可持续的产业优势。

我先介绍这些，谢谢大家！

海口广播电视台记者：《中共海南省委 海南省人民政府关于促进中医药在海南自由贸易港传承创新发展的实施意见》指出“加快黎苗等地方特色民族医药挖掘和整理”。其中黎族医药是我省特有的少数民族医药，请介绍一下我省黎族医药发展情况。

张连帅：谢谢您的提问。《中医药法》指出“中医药是包括汉族和少数民族在内的我国各民族医药的统称”。黎族同胞自古以来在海南地区同疾病的斗争中积累了丰富的医学经验，形成了独特而灿烂的黎族医药文化，是海南黎族历史文化的骄傲和宝贵医学文化遗产，也是我国中医药的重要组成部分。下面由我简要介绍我省黎族医药发展情况。

一是将黎族医药纳入各项重点规划推进发展。除了您刚提到的省委省政府《关于促进中医药在海南自由贸易港传承创新发展的实施意见》明确提出发展黎族医药外，《海南省中医药发展“十四五”规划》《海南省民族工作高质量发展“十四五”规划》和《海南省“十四五”科技创新规划》均提出发展黎族医药工作。二是积极做好黎族医药的发掘整理工作。组织编写了《黎医黎药》，《黎族民间草药集锦》《黎药学概论》等系列著作。2020-2021年，组织海南医学院完成《黎医基础理论概论》与《黎族药茶文化》两本专著。同时，通过《奇妙的中医》栏目大众讲解黎医药。三是将黎族医药纳入非遗保护。在省旅游和文化广电体育厅推动下，“黎族医药”中的“骨伤疗法”和“蛇伤疗法”已入选海南省非物质文化遗产代表性项目。四是试点设立了黎族医药门诊部。2020年省中医药成立了黎族医药门诊，这是我省首次在公立医院设立黎族医药门诊，在黎族医药临床应用上迈出了一大步，该门诊的设置在黎族医药治疗急慢性关节性疾病、高血压等方面积累了丰富的经验。下一步，计划依托省中医院江东新院区建设黎族医药示范体验中心，规划设立黎族医药展览区、体验区、学术区及科研区等。

在此我们也呼吁，更多的部门、单位支持黎族医药的发展，也希望更多的有志之士投身到黎族医药工作中，我们一道推进黎族医药传承和发展。

我先介绍这些，谢谢大家！

陈建洪：今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！