海南省卫生健康委员会

关于印发全省卫生健康系统贯彻落实以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作方针若干要求的实施意见与任务分工的通知

琼卫基层〔2022〕10号

各市、县、自治县卫生健康委，委直属各单位，委机关各处室：

为深入贯彻落实《国家卫生健康委关于印发卫生健康系统贯彻落实以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作方针若干要求的通知》（国卫基层发〔2022〕20号，以下简称《通知》），我委制定了《全省卫生健康系统贯彻落实以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作方针若干要求的实施意见》（以下简称《实施意见》），对《通知》内容作了任务分工，现印发你们，并提出以下要求，请结合实际一并抓好落实。

一、提高站位、重视基层。基层卫生健康工作是医疗卫生健康工作的基础和基石。各级卫生健康行政部门要将基层卫生健康工作作为重中之重，加强组织领导，加强统筹谋划，加强工作推进。全省卫生健康系统内各部门、各单位要坚决服从组织领导，强化全局意识和配合意识，主动关注基层、主动推动基层建设改革发展。

二、统筹资源、帮扶基层。各级卫生健康行政部门要注重整合卫生健康系统各类资源和力量，着力推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，把更多的注意力、精力、财力、物力投向基层，把更好的人才、技术、管理、机制引向基层，最大限度地加大基层的支持和帮扶力度，形成推动基层卫生健康工作加快发展的合力。

三、合力攻坚、夯实基层。各级卫生健康行政部门要加强调查研究，加强联系基层，加强向党委政府的请示汇报，加强同有关部门的协作配合，着力破解制约基层人才队伍建设等重点、难点问题，着力建立健全“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的相关政策措施，夯实推动基层卫生健康工作高质量发展的基础。

四、标准引领、提升基层。各级卫生健康行政部门要坚持标准引领，对标对表组织全面开展“优质服务基层行”活动和社区医院创建工作，持续提升基层医疗卫生机构技术、诊疗、药品和人员配备等四个标准，创新服务模式、提升服务能力、改善服务质量、加强服务管理，推动基层卫生健康工作加快实现高质量发展。

各市县卫生健康委每年12月5日之前将贯彻落实《实施意见》的年度工作情况报送我委基层卫生健康处。

联系人：郭洪成；联系电话：65388127。

附件：1.《卫生健康系统贯彻落实以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作方针若干要求》的任务分工表

      2.国家卫生健康委关于印发卫生健康系统贯彻落实以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作方针若干要求的通知

海南省卫生健康委员会

2022年10月11日

（此件主动公开）

全省卫生健康系统贯彻落实以基层为重点的

新时代党的卫生与健康工作方针

若干要求的实施意见

为贯彻落实“以基层为重点”新时代党的卫生健康工作方针，加快推进我省基层卫生健康工作高质量发展，特提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，坚持新时代卫生健康工作方针，坚持以改革创新为动力，牢固树立“大卫生”“全健康”理念，加快推动我省基层卫生健康工作高质量发展，加快建成与海南自贸港相适应的基层卫生健康服务体系和服务能力，推动建设更高水平的健康岛、长寿岛。

（二）基本原则

1.政府主导，统筹施策。充分发挥政府主导作用，压实卫生健康部门牵头责任，加强部门沟通协作，加强统筹谋划，加大经费倾斜，强化政策支持，形成工作合力。

2.突出重点，加快发展。聚焦基层短板和瓶颈问题，持续深化人事、薪酬等基层综合改革，大力提升基层标准化建设水平，加快提升基层卫生健康服务水平。

3.分类指导，因地制宜。充分考虑地区、城乡差异和各基层医疗卫生机构的实际情况，强化分类施策，着力打造样板工程。坚持分类指导，鼓励探索适宜模式。

（三）发展目标

到2025年，我省基层卫生健康服务体系健全、结构合理，人员队伍建设成效明显、梯次优化，服务水平稳居全国领先，治理能力适应海南自贸港建设需要。人民群众对基层卫生健康的满意度达到90%以上。

二、重点工作

（一）加强调查研究，破解发展难题。一是各级卫生健康委要建立健全加强基层卫生健康工作调查研究的相关制度，主要领导每年牵头深入基层开展专题调研应当不少于2次，组织本级卫生健康委机关撰写2篇以上的基层卫生健康工作高质量调研报告并充分运用调研成果推动工作。二是各级卫生健康委主要领导要率领班子成员均各确定1个基层医疗卫生机构作为调研指导联系点，协调解决人事编制、设施设备、基本建设、薪酬分配等关键问题。三是推广调研指导成果运用，将其提升为各级卫生健康委为基层办实事项目或本级政府年度民生实事工程，每年至少办成1项。

（二）强化资源下沉，夯实发展基础。一是省、市（县、区）卫生健康委要积极协调地方政府，将卫生健康基本建设投资增量优先向基层倾斜，持续提升基层医疗卫生机构标准化水平，力争“十四五”期间基层医疗卫生机构普遍达到服务能力基本标准；二是市（县、区）卫生健康委要为每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心安排1所二级及以上医疗卫生机构，通过对口帮扶、紧密型医联（共）体等多种形式提升基层服务能力和管理水平；三是二、三级医院要在科学管理、人才培养、全科医学发展、科研创新、成果推广等方面帮助支持指导基层医疗卫生机构高质量发展。

（三）深化改革创新，增加发展动能。一是市（县、区）卫生健康委要与相关部门加强工作协调，盘活用好编制资源，统筹县域卫生人才配备管理，切实用好“县属乡用、乡属村用”政策，向边远基层倾斜；二是创新落实“两个允许”政策，全面推广基层卫生专业技术人才激励机制改革举措，提高基层医务人员工资待遇；三是允许公共卫生服务项目补助资金在扣除公用经费等支出结余部分，用于参与基本公共卫生服务项目人员的绩效分配，拓宽基层医务人员薪酬来源渠道。

（四）优化服务方式，提升服务效能。一是市（县、区）卫生健康委要组织基层和二级及以上医疗卫生机构要面向农村、边远、卫生资源薄弱乡村，普遍开展巡回医疗，逐步形成稳定的常态化工作机制；二是各级卫生健康委要积极推动分级诊疗，牵头制定相关措施并印发相关文件，加快构建分级诊疗就医格局，逐年提高基层诊疗量，基层诊疗量占县（区）域诊疗总量的比例逐步提高；三是市（县、区）卫生健康委要组织基层做实优家庭医生签约服务，全面推广远程诊疗服务。

（五）规范绩效评估，强化结果运用。一是各级卫生健康委和基层医疗卫生机构要坚持以人民健康为中心，每年至少1次群众满意度评价工作，及时改进措施，稳步提高群众满意度；二是各级卫生健康委要充分利用现有信息和数据规范开展基层卫生健康监测评估，每年对下一级基层卫生健康发展情况开展综合评价，将结果在一定范围内进行通报；三是强化群众满意度和监测评估结果运用，卫生健康系统内的各项评先推优工作，分配名额数量要向基层倾斜，提高基层医疗卫生机构和人员所占比例。积极推介宣传基层卫生健康中的先进典型，营造良好氛围。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级卫生健康委要将基层卫生健康工作列入领导班子重要议事日程，党委（组）会专题研究基层卫生健康工作重大改革发展事项每年不少于2次，注重整合卫生健康系统各类资源和力量推动基层发展；优先配备改革创新意识强、善协调、懂管理、年富力强的领导同志分管基层卫生健康工作；建强基层卫生健康处（科、股）室，配足配优工作力量。

（二）加强汇报协调。各级卫生健康委要主动向地方党委政府汇报基层卫生健康工作，每年至少汇报1次工作进展和存在的突出问题及对策建议，及时提请党委政府研究基层卫生健康发展重大问题；强化卫生健康部门牵头责任，主动加强部门沟通协调，积极争取有关部门协同与支持，持续深化基层综合改革，着力推动解决基层投入不足、能力不强、机制不活等关键问题。

（三）加强舆论宣传。各级卫生健康委要会同宣传部门加强基层卫生健康工作重大意义、相关政策和工作成效的宣传报道，及时回应群众和基层关切，争取社会各界和广大基层医务人员的理解、支持和参与，增强改革创新的信心和力量，营造良好的舆论氛围。要加大基层先进典型和经验做法的宣传力度，充分调动基层推动发展的积极性、主动性和创造性。

附件1

《卫生健康系统贯彻落实以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作方针若干要求》的任务分工表